在日前由中國汽車技術(shù)研究中心有限公司（以下簡稱“中汽中心”）與陜西省工信廳共同主辦的2019“一帶一路”汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上，與會嘉賓圍繞“政策解析與趨勢研判”“跨界協(xié)同與機遇挑戰(zhàn)”展開深入探討。

■產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整集中在七個方面

“可以肯定的是，未來將是‘高水平開放＋公平競爭’的市場。汽車產(chǎn)業(yè)進入全面開放競爭的新時代，未來8～10年恐怕大部分企業(yè)將不得不退出或者被兼并收購。中國汽車行業(yè)的競爭正日益激烈，行業(yè)優(yōu)勝劣汰不可避免，產(chǎn)業(yè)格局將深度改變，預計未來8～10年將基本奠定格局。”中汽中心首席專家吳松泉做出這樣的判斷。

中國汽車產(chǎn)業(yè)在新一輪開放和競爭中，政策的調(diào)整和變革將助力產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。對此，吳松泉表示，從總體上看，汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和變革的方向?qū)⒕劢乖谄邆�方面：一是國際規(guī)則對中國汽車政策的影響日益加深；二是由選擇性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向功能性產(chǎn)業(yè)政策；三是由關(guān)注規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向更關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展；產(chǎn)業(yè)政策更關(guān)注新能源和智能網(wǎng)聯(lián)；四是由行政手段為主轉(zhuǎn)向法治手段，逐步向國際慣例靠攏；五是由關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向同時關(guān)注汽車社會；六是由僅關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)本身轉(zhuǎn)向同時關(guān)注多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；七是由關(guān)注國內(nèi)市場轉(zhuǎn)向同時關(guān)注全球市場。

當前，汽車產(chǎn)業(yè)正向低碳化、電動化、智能網(wǎng)聯(lián)化、共享化、國際化的方向加速轉(zhuǎn)型，因此政策的導向也在發(fā)生變革。中國汽車產(chǎn)業(yè)在加快向“五化”發(fā)展的過程中，政府加快對內(nèi)改革對外開放，汽車政策環(huán)境將加快向市場化、法制化、國際化方向發(fā)展的趨勢愈加明顯。隨著《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》的發(fā)布和實施，以及汽車產(chǎn)業(yè)逐步放開外資股比限制、降低關(guān)稅、擴大開放，將深刻影響中資和外資企業(yè)在中國的發(fā)展。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑仍將成為未來中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和焦點。新能源汽車產(chǎn)業(yè)當前正在由政策驅(qū)動為主轉(zhuǎn)為市場驅(qū)動為主，在政策和市場兩方面因素影響下，中外企業(yè)正紛紛加快在華布局。

“汽車行業(yè)對外開放的大門越開越大，特斯拉上海工廠已經(jīng)投產(chǎn)，這將對國內(nèi)汽車行業(yè)產(chǎn)生較大的影響。中外車企將實施更積極主動的新能源汽車戰(zhàn)略，加快布局和產(chǎn)品投放，激烈的市場競爭將導致行業(yè)大洗牌。”吳松泉說。

■規(guī)避“雙積分”實施風險

作為牽動幾乎每一家車企神經(jīng)的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱“雙積分”政策），今年迎來了調(diào)整和修訂。那么修訂的初衷是什么，修訂后的“雙積分”政策又對行業(yè)和企業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響？

2018年，“雙積分”政策正式實施。數(shù)據(jù)顯示，2018年行業(yè)平均油耗降至5.8升／百公里，達標比例為92％，同時新能源汽車規(guī)模迅速提升，2018年新能源乘用車產(chǎn)量及進口量達到103.8萬輛，同比增長近80％。

與此同時，“雙積分”政策在實施中，也存在一些風險和問題。比如在積分交易層面，在短期缺乏經(jīng)濟管理措施的條件下，目前的管理方式很可能造成積分失調(diào)的現(xiàn)象，事實上這種現(xiàn)象已經(jīng)在一定程度上衍生出了相應(yīng)的問題。中汽中心數(shù)據(jù)資源中心節(jié)能研究部技術(shù)總監(jiān)柳邵輝表示，比如積分供大于求，導致價格過低，造成積分浪費。柳邵輝坦言，目前在政策實施的初期，企業(yè)為滿足政策要求，更注重新能源汽車的發(fā)展，在傳統(tǒng)節(jié)能汽車方面的投入相對不足，導致油耗目標的達成存在挑戰(zhàn)，“雙積分”并未充分體現(xiàn)出節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢。

基于這些風險和問題，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化和需求，今年7～9月“雙積分”政策修訂公開征求意見，修訂后的“雙積分”政策將于2021年1月1日起施行。

“因為現(xiàn)行的‘雙積分’政策管理周期為2018～2020年，2021年后的相關(guān)規(guī)定（新能源汽車積分比例要求）尚無，所以修訂后的政策內(nèi)容對2021～2023年的新能源汽車積分比例考核要求進行了更新，三年的比例要求分別為14％、16％和18％。另外，對新能源車型積分計算方法和技術(shù)要求進行了調(diào)整，調(diào)整的原則時弱化純電續(xù)駛里程在車型積分核算中的影響，強化對能耗等體現(xiàn)整車先進性指標的要求。”柳邵輝說。

此外，修訂版的“雙積分”政策還更新了小規(guī)模企業(yè)油耗積分核算的優(yōu)惠，對符合要求的小規(guī)模企業(yè)在燃料消耗量積分核算時達標值一定程度上放寬，與現(xiàn)行版本的“雙積分”政策相比，針對不同情況放寬幅度在30％～60％不等。

為了進一步協(xié)調(diào)節(jié)能與新能源汽車的并行發(fā)展，修訂后的“雙積分”政策建立傳統(tǒng)車油耗與新能源汽車積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機制，對此柳邵輝認為，這樣的調(diào)整將起到引導企業(yè)改善傳統(tǒng)車油耗的作用，緩解未來可能存在的積分失調(diào)風險。同時，為了引導企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，增加了低油耗車型在新能源汽車積分達標要求核算的優(yōu)惠，在核算企業(yè)新能源汽車積分達標值時，每輛低油耗車型按0.5輛計算。此外，修訂后的“雙積分”政策將醇醚燃料乘用車納入雙積分管理范圍。